导读: 今年以来,美����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国、澳大利亚等国家陆续发布了新一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批关键矿产清单,对原有清单品种进行了调整和增补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以应对新兴技术产业的发展带来的海外资源依赖度的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������提升,以及全球初级原料生产集中化、贸易争端、资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源民族主义、地缘冲突等带来的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿产资源供应中断风险。
今年以来,美国、澳大利亚等国家陆续发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������布了新一批关键矿产清单,对原有清单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������品种进行了调整和增补,以应对新兴技术产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的发展带来的海外资源依赖度的提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以及全球初级原料生产集中化、贸易争端、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源民族主义、地缘冲突等带来的矿产资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源供应中断风险。
笔者在厘清主要国家关键矿产界定,制定背����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������景、目的和清单差异的基础上,谈谈我国在金属����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿产资源安全保障策略上主要的思路。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
关键矿产、战略性矿产厘定
不管是关键矿产,还是战略性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿产,简单地说,就是不同国家和地区从安全、战略、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������经济、产业等角度出发,提出的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������对本国安全与发展至关重要的矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产或材料。
关键矿产(Critic����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������al Mineral Resources),主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要是美国和欧盟等西方发达国家提出的概念。按照美����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国的《能源法》,将关键矿物定义为:1.对美国经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济或国家安全至关重要的矿物����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、元素、物质或材料;2.其供应链容易受到中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������断(包括与外国政治风险、需求突然增长、军事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������冲突、暴力动乱、反竞争或保护主义行为以及整个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供应链中的其他风险相关的限制);3.在产品制造(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包括能源技术、国防、货币、农����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业、消费电子和医疗保健相����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������关应用)中发挥基本作用,对美国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的经济或国家安全产生重大影响。在加拿大颁布的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关键矿产清单中,将“关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿物”定义为:一是对加拿大的经济安全至关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������重要;二是加拿大向低碳经济转型所必需;三是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为其合作伙伴提供可持续的关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������键矿物质来源。
2016年,我国发布《全国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������矿产资源规划(2016—20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������20年)》,将石油、天然气、铁、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������铜及晶质石墨等24个矿种(组)列����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������为战略性矿产,这是我国首次提出战略性矿产目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������录。从《规划》中的涵义来看,“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略性矿产”是指对国家的经济、国防和战略性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������新兴产业发展至关重要的矿产资源,或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并同时是我国优势资源可以调控国际市场的矿产,或����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者并同时是我国资源短缺存在较大安全隐患的矿产。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由此可见,我国的战略性矿产概念与西方提出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������的关键矿产有相同之处,也伴随着中国的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特色。另外,根据矿产资源应用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域的不同,国内一些学者通过研究,又将战����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������略性矿产细分为战略性新兴矿产(依据《“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十三五”国家战略性新兴产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业发展规划》)、新能源矿产、新材����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������料稀有矿产等。
不同国家和地区
制定关键矿产清单情况
早在2008年,欧盟委员会就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������启动了原材料倡议(RMI)。该倡议旨在通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������“供应多样化”“减少各个方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的依赖性”“寻找稀缺原材����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������料的替代品”来保障“非能源原材料用于欧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������盟工业链和社会发展”的目的。RMI首先行动之一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,就是在欧盟建立关键原材料(Critical����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� Raw Materials)清单。第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一份清单于2011年公布,之后每3年更新一次,用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以定期评估欧盟原材料的关键性。该关键矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产清单被认为是对欧盟具有高度经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济重要性和高供应风险的原材料。2011����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年的第一次评估确定了14种关键原材料,在之后的每����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次评估中关键原材料数量都有增加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。2020年,关键原料已增加至30个,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其中,2020年新增加的关键原料为铝土矿、锂����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和钛。该报告指出,对于电动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������汽车和储能电池,到2030年,与目前整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������个欧盟的供应相比,约需要增长1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������8倍的锂用量和5倍的钴用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量;2050年,需要增长近60倍的锂用量和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������15倍的钴用量。对用于永磁体的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������稀土的需求,如电动汽车、机器人和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风力发电机等,可能会增长10����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������倍的用量。另外,报告指出,这些关键原材料����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对于塑造欧洲的数字化未来同样至关重要。据研究表明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,欧盟为确保全球数据领域提供数据存储,到2025����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年对稀土钕的需求可能增长����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������120倍。
日本政府于2009年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出台了《稀有金属保障战略》,考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������虑到不同矿种的勘查开发状况、技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术研发进展、工业需求动向等,将钨等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������31个矿种作为优先考虑的战略矿产。目前,日本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������已有的保障稀有金属稳定供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应的战略重点包括:保障海外资源、回收利用、开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发替代材料、储备等4个方面,该国以综合战略����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������解决稀有金属资源供求两方面的问题。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
美国政府从2018年开始制定关键矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产(Critical Mine����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������ral Resources)清单,其清����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单制定主要依据原则,一是全球生产集中在可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能无法继续或不愿继续向美国供应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的国家的商品,二是对外依存度高的矿产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,三是对美国经济十分重要的制造业所需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原料。2022年2月22日,美国地质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调查局(USGS)公布了新的50种关键矿产目录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,与2018年的清单相比,新增了20种关键矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产、剔除了5种关键矿产。新清单中的大部分新增关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������矿产是将稀土元素和铂族元素拆分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为单独的条目,而不是将它们����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作为“矿物组分”包含的结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������果。此外,该国2022年的关键矿物清����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单将镍和锌添加到清单中,同时去除了氦、钾、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������铼、锶、铀。与以往不同的是,此次发布的关键矿产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清单更新了关键矿产清单评估方法——����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过定量评估、定性评估、单点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������故障(SPOF)三种途径确定关键矿产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������清单。定量评估是基于最新发布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的“评估美国制造业供应风险方法”,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生成初始关键矿产(CML)的原始指标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并建立了基于客观标准的定量阈值,以确定应建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议哪些商品列入关键矿产(CML)。评估����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主要内容包括,一是破坏潜力(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������即生产国的政治稳定性、安全性、基础设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������施的充足性、贸易壁垒、法规、税收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等等因素),二是贸易风险(即进口依赖性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、表观消费、对外依存度等等),三是经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������脆弱性(即在本国制造、国民经济发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展过程中有着重要作用的金属,如新能源汽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������车等)。定性评估,主要针对缺少必要数据的矿物元����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������素,如稀土矿床(铒、铕、钆、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������钬、镥、铽、铥、镱等金属),就是采用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了定性评估方法。单点故障(SPOF)具体而言����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,就是在其原材料供应链上存在单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一国内生产商的矿物商品,即被确定为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������具有单点故障(SPOF)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的可能,并自动推荐列入CML,2022年清单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中新增的镍就是通过单点故障(SPOF)自动列����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入目录的。
2022年3月16日,澳大利亚政府发布了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《2022年关键矿产战略》,该报告是在2019����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年公布的第一份战略的基础上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制定的。更新后的《战略》旨在实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������现稳定的供应、主权能力以及区域就业和增长,使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������澳大利亚到2030年成为全球关键矿产强国。这份报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告涵盖了26种关键矿产,其中包括锂、镓、钛、铬、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������锰、钒、钴、钨、铋、锑、镁、铂族金属、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������铌、钽、铍、锆、稀土、钪、锗、铟、铪、铼、氦、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������石墨,以及新增的高纯氧化铝和硅。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为应对生产、加工和精炼的技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������术挑战,以及管理关键矿物行业的可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续性,澳大利亚政府采取了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如下几项措施:一是通过政府投资帮助相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目更早落地实施,以降低项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目风险,其中包括建立关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿产基金来帮助与关键矿产战略相一致的项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目融资;二是创造有利环境,研发行业标准和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认证,以不断建立竞争优势,并承诺在3年内投入5����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������000万澳元用于建立虚拟����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国家关键矿物研发中心;三是加强国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际伙伴关系,强化与美国、日本、韩国、英国、印����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度和欧盟成员等主要国家的关系;四是成立关键矿产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进办公室,以提供国家政策和战略建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议,并促进该行业的发展。
我国战略性矿产提出与制定
资源安全始终是国家可持续发展的核心问题。早在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2002年,陈毓川院士将战略性矿产界定为对国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济、社会发展、国防安全必不可少,而国内不能保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������证的矿产资源及可影响国际市场的矿产资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源。2016年,我国发布的《全国矿产资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������规划(2016—2020年)》成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������为矿产资源宏观调控和监督管理的重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依据,也体现了国家对战略性矿产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������资源的高度重视。《规划》中提出“建立战略性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿产监测预警机制”;加强监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������测预警能力建设,建立预警指标、安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������全临界值及综合评价模型,系统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开展国内外矿产品供需和资源形势分析,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化应对国际重大冲突资源安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全预警能力;建立战略性矿产监测预警报告制度,支撑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府决策,引导行业发展,加强政策储备,建立风险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处置预案,增强风险防控能力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
我国战略性矿产的提出,有助于进一步重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������视战略性矿产的保护与开发利用,通过加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强战略规划、战略性矿产目录、形势分析与预警、经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术与生态评价、科学技术研究与创新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、信息开发利用等方面的制度建设,确保战略性矿产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的安全稳定供应,保障国家经济安全、国防安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全和战略性新兴产业发展需求等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。
由此可见,关键矿产与战略性矿产是不同国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、不同时期、不同阶段给出不同界定的动态概念����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������。但一般来说,影响或制约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一个国家安全和经济发展的紧缺矿种,会被认定为关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿产。
提升我国资源安全
与保障策略的思考
1. 西方国家制定关键矿产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清单的总体思路和原则
从西方国家制定关键矿产清单的总体思路和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则看,主要是遵循以下几个方面:一是将资源安全作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为国家安全、经济安全的重要组成部分,根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家安全战略需要和资源领域竞争格局变化,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关资源的开发利用、科学技术、战����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������略储备做出统一规划;二是关键矿产清单的制定是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立在系统分析、科学评估基础之上的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,综合考虑到外部环境变化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、本国发展战略定位、新兴产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应用潜力、产品可替代性等因素,甄选出关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������矿产,为其本国战略调整、矿产资源领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的国际协调提供决策支撑;三是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依托科技创新引导需求,通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研发新技术、新产品减少对稀缺矿产品的实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际消耗,缓解关键原材料供给的长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������期压力;四是注重运用全球矿产资源治理体系和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关标准的制定,设置准入门槛,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为其本国资源供给营造有利的外部环境;五是强化同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盟和资源所在国的战略合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关系,拓展资源供给渠道。
2.全球关键矿产开发与供给新趋势、新苗头����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
一是产业链条本土化。近一段����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时期以来,随着资源价格的上涨,资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源民族主义情绪在全球范围抬升。一些����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资源所在国,如智利、刚果、秘鲁、印尼等国家资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������开发政策正逐步转向。从目前情况看����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,这种情绪在全球矿业市场最重要的两����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������种表现形式就是增加各类税收政策及产业链����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本土化。而产业链本土化将是疫情后全球矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业投资的大趋势,在镍和锂����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源开发方面显得尤为突出。
二是资源安全与能源安全并列成为国家安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全的重要组成部分。去年11月18����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������日召开的中央政治局会议强调,“要增强产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业韧性和抗冲击能力,筑牢防范系����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������统性金融风险安全底线,确保粮食安全、能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源矿产安全、重要基础设施安全,加强海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外利益安全保护。”这是首次把矿产安全和能源安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并列提出,意味着矿产安全上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升到了国家战略层面。这一变化背后的原因,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是全球范围内向清洁能源转型引发的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������战略性矿产供需矛盾凸显。
三是全球各类资本对关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������键矿产,尤其是新能源金属的矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产资源追逐愈演愈烈。有关统计数据显示,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2021年,主要新能源矿产(锂、钴����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、镍)项目并购数量为321宗,同比增长154.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������76%;交易额为67.4亿美元,同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比增长896.50%。全球锂矿并购项目数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量为168宗,同比增长2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������90.70%;交易额为46.8亿美元,同比增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长1581.26%。全球钴矿项目并����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购数量为15宗,同比增长87.50%;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交易额为2.4亿美元,同比增长423.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������69%。镍矿项目并购数量为138宗,同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比增长84.00%;交易额为18.2亿美����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������元,同比增长416.71%。
3.提升我国资源安全与保障策略思路
从全球范围看,各国对战略性新兴产业发展的支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持力度空前加大,对关键矿产的控制重视程度和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关行动也空前一致。在矿业市场阵营化、集团化、本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土化、区域化被进一步强化的背景下,我国在资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源安全保障策略方面应注重以下几个方面:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
一是必须高度重视增强自主可控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力。从顶层设计发力,全力保障资源供应和产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������链安全。将战略性矿产纳入中央及地方财政公益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性、基础性调查规划中,有针对性地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������加大铜、镍、锂、钨、锡、锑等矿种的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������勘查投入,增强自主可控能力。 ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
二是实施资源多样化进口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,降低供应风险。当前,我国大宗金属原料����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进口来源过于单一,2021年我国的铝土矿进口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约有51%来自几内亚,铜精矿进口60%来自智利����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和秘鲁,80%的镍和钴资源分别来自印����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尼(镍)、菲律宾(镍)和刚果(钴)。因此����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建议充分利用我国部分战略性矿产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的产业链条和技术优势,深度参与资源所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在国的合作,延伸当地产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������链条。同时,积极与我国周边国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家开展实质性地质调查合作,通过科学����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������谋划双边矿业领域合作蓝图,建立长效合作机制,构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筑互利共赢的产业链、供应链利益共同体。另外,要加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快研究再生锡原料、再生钨原料、再生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������钴原料等进口原料标准制定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作,打通优质再生原料的进口堵点,实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������现多样化进口各类资源。
三是加强国内资源循环����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用,提高再生利用水平。相较于大宗有色金属原料而����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������言,我国在镍、钴、锂、钨、锡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等二次资源利用水平与国外相比仍存在差距。因����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������此,未来在保证生态环境的前提下,需要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过政策引导提高电子废料分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������解和再生回收水平。
四是适度扩大储备规模和储备种类,统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谋划国家储备体系建设。探索建立政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和骨干企业统筹兼顾战略储备和商业储备相结合的储备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������体系,进一步保障全产业链的供应链安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全。建立战略矿产清单制度,并根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据外部环境变化,在深入分析战略性金属主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要终端应用、产品用途、可替代性、高端领域需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量以及前瞻应用领域基础上,定期更新清单。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研究矿产地储备机制,尤其是推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进钨、钼等战略优势矿种的矿产地储备。 ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
五是突出资源外交,建立投资保护机制。海外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资通常面临诸多不确定因素,风险较大。要从国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家战略层面出发,把“走出去”参与全球矿产资源开发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作为政治、经济外交活动重要任务目标加以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑。在外交活动中,尽量争取以政府名义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与资本引进国签订投资保护协议,在双边、多边自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贸协定中突出投资保护条款,以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护我国企业的合法权益,获得与对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方国家的同等待遇,防止经济摩擦危机和投资风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险。
六是加大战略性金属产业关键技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的研发应用,全面强化科技创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引领。要重视应用研究对基础研究的带动作用,强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化国家战略科技力量,坚持以国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略需求引领带动创新体系转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型升级,在充分结合我国产业链和市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������场优势的前提下,通过研发新技术、新产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,引导下游产业发展,降低短缺资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源的供应压力,强化优势资源市场引领。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(作者系中国有色金属工业协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会重金属部主任)